聚力江源 希冀升騰 ——訪省三江源辦公室主任李曉南
世人矚目的青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)一期工程重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)即將完成。在二期工程啟動(dòng)之際，記者就大家關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題采訪了省三江源辦主任李曉南。
記者：青海如何實(shí)現(xiàn)三江源一期與二期工程的“無(wú)縫對(duì)接”？
李曉南：首先是實(shí)現(xiàn)了“藍(lán)圖”對(duì)接。省發(fā)展改革委從2009年起就組織專家開(kāi)展了三江源保護(hù)《二期規(guī)劃》的編制調(diào)研，特別是2011年底《青海三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施后，在國(guó)家發(fā)展改革委以及中咨公司的指導(dǎo)下，《二期規(guī)劃》的編制進(jìn)程進(jìn)一步加快，目前，國(guó)務(wù)院33次常務(wù)會(huì)議已討論批準(zhǔn)了這個(gè)規(guī)劃；其次是確保了一期保護(hù)成效鞏固工作不斷得到加強(qiáng)，公眾及社會(huì)各界支持保護(hù)、參與保護(hù)的積極性更高；第三，保護(hù)的措施更加強(qiáng)化，黑土灘治理等重點(diǎn)工程的科技支撐力明顯提升；第四，工程布局的整體性進(jìn)一步增強(qiáng)。《二期規(guī)劃》確定的各大類項(xiàng)目，體現(xiàn)了對(duì)三江源生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護(hù)和區(qū)域性綜合管護(hù)，分項(xiàng)實(shí)施方案已開(kāi)始編制。特別是我省墊資3億元，先期啟動(dòng)了一批保護(hù)項(xiàng)目，確保了保護(hù)工作的不停頓、不減弱、不斷檔、不松懈。此外，我們?nèi)婕訌?qiáng)了機(jī)構(gòu)建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，為二期保護(hù)工作的推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的組織保證。
記者：一期工程實(shí)施中凝聚了各方面的力量，具體體現(xiàn)在哪些方面？
李曉南：首先是“聚力”。一是聚各級(jí)黨委、政府之力，始終將三江源保護(hù)列為各級(jí)黨委、政府工作的重中之重，加以推進(jìn)。二是聚干部群眾之力，充分發(fā)揮了群眾在保護(hù)工作中的主體作用，提升了各級(jí)干部在組織實(shí)施國(guó)家重大生態(tài)保護(hù)工程的能力和水平。三是聚各方專家之力，三江源生態(tài)保護(hù)沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，在落實(shí)科學(xué)推進(jìn)保護(hù)工作中，我們組建了有近四百人組成的專家團(tuán)隊(duì)，及時(shí)“把脈問(wèn)診”、出謀劃策、科技攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)了“邊實(shí)踐、邊完善、邊總結(jié)、邊提高”的管理目標(biāo)，確保了保護(hù)見(jiàn)效，建設(shè)有為。四是聚社會(huì)各界之力。各民主黨派、群眾團(tuán)體、社會(huì)組織、包括許多國(guó)際環(huán)保組織關(guān)心、支持、參與保護(hù)工作，成為了我們開(kāi)展保護(hù)工作重要力量，形成了三江源保護(hù)的新合力；其次是“全力”。一是國(guó)家大規(guī)模的專項(xiàng)投入是我們做好保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)力。二是我省從2006年起就取消了對(duì)三江源區(qū)GDP考核，全面增強(qiáng)了保護(hù)工作的績(jī)效約束力。三是及時(shí)出臺(tái)了十一項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)泉?jiǎng)補(bǔ)政策，有效發(fā)揮了政策的引領(lǐng)力。四是開(kāi)展了大規(guī)模農(nóng)牧民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)扶持，后續(xù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。五是高度重視科研成果的應(yīng)用和推廣，科技助力持續(xù)增強(qiáng)。
記者：一期工程取得了哪些新成效？
李曉南：概括起來(lái)講，有“增水、增草、增林、增綠、增收”五大成效，但最主要的是增強(qiáng)了整個(gè)三江源地區(qū)的綠色發(fā)展能力。具體講，一是大推進(jìn)。三江源生態(tài)保護(hù)三大類22個(gè)項(xiàng)目全面實(shí)施，重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)全面完成，其涉及保護(hù)的各方面的工作都有了新進(jìn)展；二是大轉(zhuǎn)變。保護(hù)生態(tài)和綠色發(fā)展的理念有了新提升，生產(chǎn)方式有了大轉(zhuǎn)變；三是大作為。推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展在三江源區(qū)的有效實(shí)踐，提升了三江源區(qū)對(duì)整個(gè)流域可持續(xù)發(fā)展的支撐力；四是大氛圍。營(yíng)造了保護(hù)三江源、建設(shè)大美青海和崇尚母親河的良好社會(huì)氛圍；五是大發(fā)展。在保護(hù)好生態(tài)的同時(shí)，三江源區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)都有了長(zhǎng)足發(fā)展；六是大提速。堅(jiān)持科學(xué)推進(jìn)，加快了重點(diǎn)治理區(qū)搶救性保護(hù)的力度，一些關(guān)鍵性保護(hù)措施及時(shí)得以推廣，體現(xiàn)了“順天應(yīng)勢(shì)”促保護(hù)的理念；七是大成果。通過(guò)生態(tài)保護(hù)促民生改善、促區(qū)域發(fā)展的工作格局已有效形成，各項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)令人欣喜；八是大聚力。形成了各方支持、各界關(guān)心、公眾參與的新合力；九是大氣度。三江源生態(tài)保護(hù)實(shí)踐彰顯了青海廣大干部、各族人民、特別是三江源區(qū)群眾的無(wú)私奉獻(xiàn)精神，以青海的不“經(jīng)濟(jì)”，換得了國(guó)家全局的更“經(jīng)濟(jì)”；十是大貢獻(xiàn)。“護(hù)三江清水，潤(rùn)半個(gè)中國(guó)”，三江源保護(hù)有效增強(qiáng)了整個(gè)流域的和諧發(fā)展，為美麗中國(guó)做出了新貢獻(xiàn)。
記者：您認(rèn)為《三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》中“綜合”主要體現(xiàn)在哪些方面？
李曉南：主要在三個(gè)大的方面。一是保護(hù)生態(tài)。重點(diǎn)實(shí)施好二期保護(hù)規(guī)劃，確保三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)改善，水涵養(yǎng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生物多樣性進(jìn)一步穩(wěn)定；二是改善民生。進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)支持能力，特別是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施改善、基層醫(yī)療、教育、文化等方面有一個(gè)大的推進(jìn)，同時(shí)社會(huì)保障能力全面提升；三是區(qū)域發(fā)展。關(guān)鍵在綠色發(fā)展上有新突破，使生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，用綠色發(fā)展的新思維帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的新路徑不斷拓寬，以生態(tài)保護(hù)促綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展促生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。此外，保護(hù)好生態(tài)的相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新也是我們要著力探索的內(nèi)容，要在監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警、考核、生態(tài)補(bǔ)償、公眾參與、環(huán)境教育等方面取得突破。要高度重視生態(tài)文化建設(shè)，開(kāi)展好生態(tài)環(huán)境教育普及工作。
記者：您認(rèn)為8年實(shí)踐有哪些基本經(jīng)驗(yàn)？
李曉南：三江源地區(qū)平均海拔4000米以上，在這樣一個(gè)高寒、高海拔地區(qū)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)工作實(shí)屬不易，我們主動(dòng)作為，在做好保護(hù)工作的同時(shí)，也積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。一是理論指導(dǎo)與科學(xué)實(shí)踐相結(jié)合，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)保護(hù)工作，為實(shí)現(xiàn)三江源區(qū)和整個(gè)流域可持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，提供了重要支撐；二是先行先試與體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，在全國(guó)率先制定了11項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策，開(kāi)展了生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，極大地調(diào)動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾參與保護(hù)的熱情；三是加大保護(hù)與加快發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)與綠色發(fā)展相統(tǒng)一，特別是在改善民生方面取得了新進(jìn)展；四是堅(jiān)持政府引導(dǎo)與公眾參與相結(jié)合，充分發(fā)揮了群眾在保護(hù)工作中的主體作用，形成了各界支持、熱情幫助、廣泛參與生態(tài)保護(hù)工作的新格局；五是堅(jiān)持工程治理與自然修復(fù)相結(jié)合，充分把握自然規(guī)律和科學(xué)規(guī)律，有效推進(jìn)了保護(hù)工作；六是堅(jiān)持科技支撐與人力資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，形成生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的有效合力；七是堅(jiān)持輿論宣傳與教育引導(dǎo)相結(jié)合，夯實(shí)了生態(tài)保護(hù)的群眾基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，始終營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，確保了三江源區(qū)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定，為推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)增添了活力。
記者：您認(rèn)為二期保護(hù)規(guī)劃有哪些顯著特點(diǎn)？
李曉南：目前三江源區(qū)生態(tài)整體退化的趨勢(shì)尚未得到根本遏制，二期規(guī)劃將著力解決這個(gè)問(wèn)題，一是保護(hù)范圍擴(kuò)大。保護(hù)涉及的行政區(qū)域由原來(lái)的16個(gè)縣增加到21個(gè)縣，面積由原來(lái)的15.23萬(wàn)平方公里增加到39.5萬(wàn)平方公里；二是保護(hù)的投入加大。三江源一期保護(hù)國(guó)家投入75億元，在二期保護(hù)中，國(guó)家將會(huì)加大投入力度，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以保護(hù)和恢復(fù)植被為核心，加強(qiáng)草原、森林、荒漠、濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和建設(shè)，完善生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的基礎(chǔ)；三是保護(hù)的目標(biāo)更具體。通過(guò)三江源二期保護(hù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧相處，鞏固和維護(hù)高原生態(tài)屏障，將三江源區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明的先行區(qū)，為全國(guó)同類地區(qū)積累經(jīng)驗(yàn)，提供示范；四是保護(hù)的措施更有力。重點(diǎn)在保護(hù)的體制機(jī)制上將有新突破。
記者：實(shí)施好二期規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)化哪些措施？
李曉南：一是堅(jiān)持依法保護(hù)。將盡快頒布《三江源生態(tài)保護(hù)條例》，為實(shí)現(xiàn)三江源的長(zhǎng)期保護(hù)奠定法制基礎(chǔ)；二是堅(jiān)持依規(guī)保護(hù)。結(jié)合三江源生態(tài)保護(hù)二期工程主要任務(wù)和工作實(shí)際，在總結(jié)一期的基礎(chǔ)上，修訂完善《三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程八個(gè)管理辦法和細(xì)則》和一些綜合類管理規(guī)章，制定并修訂各項(xiàng)工程的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施規(guī)范，體現(xiàn)精細(xì)化管理要求，更加規(guī)范地實(shí)施好二期規(guī)劃；三是堅(jiān)持科學(xué)保護(hù)。加大科技創(chuàng)新在三江源二期規(guī)劃實(shí)施中支撐作用，加快科技成果的轉(zhuǎn)化力度，把握自然規(guī)律，推動(dòng)二期規(guī)劃順利推進(jìn)；四是加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序、資金管理、質(zhì)量管理和安全管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度有機(jī)統(tǒng)一；五是堅(jiān)持合力保護(hù)。凝聚各方力量、調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性參與到保護(hù)中，形成全社會(huì)支持三江源保護(hù)的良好氛圍；六是堅(jiān)持開(kāi)放保護(hù)。加強(qiáng)與國(guó)際生態(tài)環(huán)保組織和國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校的合作，深化交流，拓寬合作領(lǐng)域，提高保護(hù)層次和合作水平。
記者：下一步三江源農(nóng)牧民收入倍增計(jì)劃如何實(shí)現(xiàn)？
李曉南：一是必須在國(guó)家的支持下加大資金投入，強(qiáng)化以草原植被保護(hù)和恢復(fù)為重點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和牧業(yè)人口布局，實(shí)施完成各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；二是注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力，統(tǒng)籌水利、交通、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶貧力度，夯實(shí)居民收入翻番的基礎(chǔ)；三是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，注重勞動(dòng)力技能培訓(xùn)和人力資源開(kāi)發(fā)，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；四是研究建立三江源地區(qū)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值核算體系，科學(xué)確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，努力在流域補(bǔ)償和碳交易方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償多元化；五是在提高農(nóng)牧民直接收入的同時(shí)，要繼續(xù)推進(jìn)公共服務(wù)的均等化水平，把養(yǎng)老、保障房、醫(yī)療、低收入保障等落到實(shí)處。（作者：謝麗娜）
