推進三江源綜合試驗區(qū)建設(shè) 構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障
青海省社會科學(xué)院副院長、研究員 孫發(fā)平
國務(wù)院決定建立三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)，是繼2005年批準(zhǔn)實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程之后，為加強三江源生態(tài)保護、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出的又一項重大決策，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護和建設(shè)邁入了一個新的歷史階段。
建立三江源綜合試驗區(qū)是國家對三江源地區(qū)獨特生態(tài)地位和巨大生態(tài)價值的充分肯定。從價值量考察，三江源為江河中下游地區(qū)提供了巨大的生態(tài)經(jīng)濟價值。2008年，根據(jù)水資源特點和為人類提供產(chǎn)品和服務(wù)在市場中體現(xiàn)方式的不同，青海省社科院開展了三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值評估的研究工作，初步測算三江源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的總價值量達到11.55萬億元。其中，直接使用價值為56711.48億元；間接使用價值為45432.70億元；非使用價值總值為4530617.70萬元。
由此可見，三江源生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)不僅關(guān)系到青海發(fā)展，還關(guān)系著全國的可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長遠利益，甚至關(guān)系到全球的生態(tài)安全。
根據(jù)《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》，到2020年，三江源地區(qū)植被平均覆蓋度提高25到30個百分點，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，從根本上遏制三江源地區(qū)生態(tài)功能退化的趨勢；城鄉(xiāng)居民收入接近或達到本省平均水平，基本公共服務(wù)能力接近或達到全國平均水平，全面實現(xiàn)建成小康社會目標(biāo)。由此可以看出，隨著《青海三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案》的實施，未來的三江源地區(qū)必將是一個碧水藍天、生態(tài)優(yōu)美、社會發(fā)展、民族團結(jié)、人與自然和諧相處的高原生態(tài)安全屏障，為全國生態(tài)文明建設(shè)做出更大貢獻。
三江源地區(qū)是一個完整的生態(tài)體系區(qū)域，其在自然條件、地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、社會文化、區(qū)位方面是一個不可分割的有機統(tǒng)一體，不僅涉及生態(tài)環(huán)境問題，還涉及地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、社會進步、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定等諸多因素。因此，試驗區(qū)建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗和模式可循，必須按照黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和深化改革的要求先行先試，大膽探索，創(chuàng)新制度體制，不斷取得新突破。
一是建立和完善最嚴(yán)格的源頭保護制度和生態(tài)修復(fù)制度。在草原、濕地、冰川、生物多樣性等生態(tài)保護方面建立一系列管理制度、治理修復(fù)制度、管護制度、損壞賠償制度、責(zé)任追究制度和持續(xù)投入制度，并通過二期工程的實施，力爭在水源涵養(yǎng)、草場植被恢復(fù)、動植物保護、鼠害控制、荒漠化治理等方面形成一套切實可行、科學(xué)合理、基本成熟的制度體系。
二是建立健全生態(tài)補償制度，形成以增加牧民生活補償、完善社會公共服務(wù)、扶持牧民創(chuàng)業(yè)為主的，長期的、全方位的補償投入機制。特別要探索建立流域生態(tài)補償機制，按照“保護者受益，享用者盡責(zé)”的原則，形成中、下游對上游的利益補償政策，并引導(dǎo)江河中下游地區(qū)向上游地區(qū)予以技術(shù)、設(shè)備、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移以及教育、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等各種形式的實物轉(zhuǎn)移支付。
三是高度關(guān)注和解決民生問題，采取更加優(yōu)惠的特殊政策，更加重視解決當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)問題，增強農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的各種技能，提高農(nóng)牧民收入，建立健全社會保障體系。
四是加快城鎮(zhèn)綜合服務(wù)體系建設(shè)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在生態(tài)項目中的比重，支持生態(tài)移民集中聚居的小城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的發(fā)展，完善和提升城鎮(zhèn)功能，實現(xiàn)政府服務(wù)功能的均等化，增強其自我發(fā)展的能力。
五是大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，合理匹配草地和優(yōu)良畜種資源，加大科技與資金投入力度，培育全國有機畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，開辟國內(nèi)外市場，打造高原綠色品牌，支持發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的集約化生態(tài)畜牧業(yè)，實現(xiàn)牧業(yè)增效、牧民增收的目標(biāo)。
六是建立生態(tài)監(jiān)測的評價、預(yù)警系統(tǒng)，及時掌握生態(tài)現(xiàn)狀和變化趨勢，開展生態(tài)狀況評價，定期發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況，以及生態(tài)環(huán)境治理成效，為政府決策提供相關(guān)的技術(shù)支撐，促進試驗區(qū)生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展。
打響生態(tài)品牌建設(shè)綠色希望
省林業(yè)廳野生動植物和自然保護區(qū)管理局局長 董得紅
自1983年林業(yè)學(xué)校畢業(yè)，分配到省林業(yè)部門工作以來，我從事了30年的林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作，具體工作是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、野生動植物、濕地資源保護和自然保護區(qū)管理。
在許多人看來，青海森林資源稀少，林業(yè)在全省農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)中占的比例很小，發(fā)揮不了什么作用。其實林業(yè)包含的范圍很廣，除森林資源保護管理外，還有荒漠化、沙化土地防治、濕地資源保護、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)與管理等，這幾項合起來面積占全省大半，是生態(tài)系統(tǒng)的主要組成部分。
因工作關(guān)系，近年來我跑遍了青海的森林、沙漠和濕地，親眼看到青海高原生態(tài)的脆弱性，全省森林覆蓋率排在全國末尾，少得可憐的天然林分布在省境的邊緣地帶，廣袤的高原面上因高寒而沒有森林生長的條件，草原因過度放牧和鼠害而退化、沙化，沙化面積占全省國土面積的17%，濕地不斷萎縮，野生動物的棲息地不斷被侵占和分割，生物多樣性減少。
進入二十一世紀(jì)后，隨著黨和政府對大江大河源頭生態(tài)環(huán)境的重視，青海的生態(tài)保護和建設(shè)提上政府的議事日程。以三江源國家級自然保護區(qū)建立為標(biāo)志的青海生態(tài)建設(shè)拉開了序幕。特別是我省“生態(tài)立省戰(zhàn)略,致力于建設(shè)有利于生態(tài)文明的長效機制”的決定，確立了青海全面推進生態(tài)保護、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)文化的戰(zhàn)略目標(biāo)。近年來，“生態(tài)立省”正在從一種政府倡導(dǎo)的理念變成全省人民的共識，越來越多的人清醒地認(rèn)識到，作為一個面積大省、人口小省，資源富省、經(jīng)濟窮省，在全球可持續(xù)發(fā)展的大趨勢下，青海真正能給全國發(fā)展做出的最大貢獻，就是保護和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，在全國能夠立得住、打得出、樹得起的區(qū)域品牌，也就是我們獨特的生態(tài)環(huán)境。
自三江源國家級自然保護區(qū)生態(tài)保護與建設(shè)工程實施開始，有關(guān)部門就組織開展保護和建設(shè)成效的監(jiān)測，我們林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院承擔(dān)其中的森林、沙化土地和濕地的監(jiān)測工作。通過多年的連續(xù)監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果表明三江源區(qū)的出境水量比2006年增加了303億m3；湖泊濕地面積增加了245km2；工程治理區(qū)的黑土灘草地植被覆蓋度增加了60%；區(qū)域內(nèi)森林覆蓋率由2003年的3.2%增加到4.8%，增加了1.6個百分點；生態(tài)監(jiān)測、人工降雨等科技支撐體系初步建成，并發(fā)揮出積極作用。目前，三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程成效已引起國內(nèi)外社會各界的高度關(guān)注和肯定。
2011年11月16日，三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。通過綜合試驗區(qū)這幅宏偉的藍圖，我們似乎已經(jīng)看到了三江源乃至其所影響的各個區(qū)域充滿希望和綠色發(fā)展的明天。(解麗娜編輯整理)
