青海省人民檢察院工作報告

——2024年1月26日在青海省第十四屆人民代表大會第二次會議上

省人民檢察院檢察長 查慶九

各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請列席會議的省政協委員和同志們提出意見。

　　2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神開局之年，全面建設社會主義現代化國家邁出堅實步伐，現代化新青海建設取得顯著成效。過去一年，在省委和最高人民檢察院領導下，在省人大及其常委會監督下，全省檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記考察青海重要講話精神，堅決貫徹黨中央決策部署和省委、最高檢工作要求，認真落實省十四屆人大一次會議決議，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，各項工作取得新成效。

　　一、堅持主題教育引領，不斷強化黨的絕對領導

　　我們堅持用黨的創新理論凝心聚魂，從政治上著眼、從法治上著力，堅定捍衛“兩個確立”，堅決踐行“兩個維護”。

　　不斷強化理論武裝。舉辦覆蓋全省三級院領導班子成員的習近平新時代中國特色社會主義思想專題讀書班和黨的二十大精神專題培訓班，印發學習宣傳貫徹習近平法治思想工作方案，教育引導全體檢察干警堅定理想信念，不斷增強忠誠履職的思想自覺、行動自覺。

　　扎實開展主題教育。牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”的總要求，結合檢察實際認真開展主題教育，取得明顯成效，省檢察院主題教育情況被評為A等次。大興調查研究，制定《領導干部和業務小組帶案帶事帶問題下沉調研指導辦法》，省檢察院領導帶頭下沉調研指導150次，發現問題155個，制定整改措施129項，建章立制18項。抓好檢視整改，5批次檢視查擺出問題392個，已全部完成整改。抓好批次銜接，從8個市州院抽調專人到省檢察院“跟班學習”，對“形式在下面，根子在上面”的問題上下聯動、一體整改。

　　切實加強政治建設。修訂《關于中央領導同志和省委、最高檢領導同志指示批示精神督查落實辦法》，完善落實督辦閉環機制，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署落到實處。嚴格落實請示報告制度，向省委、最高檢和省委政法委請示報告重要工作、重大事項107件次。認真落實意識形態工作責任制，省院黨組定期聽取全省檢察機關意識形態工作情況匯報。主動接受省委政法委政治督察，對反饋的6個方面31個問題逐項制定整改措施和責任清單，確保全部整改到位。

　　二、牢記服務大局使命，能動履行檢察職責

　　我們緊緊圍繞打造生態文明高地、建設產業“四地”的全省工作大局，依法能動履職，著力服務高質量發展。

　　筑牢經濟安全法治防線。起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪663人、金融詐騙和破壞金融管理秩序犯罪46人、侵犯知識產權犯罪6人，積極營造法治化營商環境。省市區三級院啟動一體化辦案機制，辦理林某某等36人銷售假冒注冊商標的商品刑事附帶民事公益訴訟系列案，依法建議人民法院對涉案人員判決繳納懲罰性賠償5189萬元，讓制假、售假者“痛到不敢再犯”。深入開展斷卡、斷流等專項行動，批捕電信網絡詐騙及其關聯犯罪224人、起訴297人。開展安全生產立案監督專項行動，利用監督辦案模型發現線索197個，監督公安機關立案28件。

　　運用法治力量助企暖企。制定檢察履職助企暖企“1+8”工作方案，全省檢察機關清理涉民企刑事“掛案”8件，辦理涉民營經濟民事行政監督案件1056件、控告申訴案件13件，走訪企業162家，幫助解決問題56個。深化涉案企業合規改革，與省國資委等部門共解國有企業合規難題，辦理各類企業合規案件31件。會同省司法廳制定社區矯正對象經營性外出請銷假監督管理工作辦法，讓涉企矯正對象能夠正常經營，“出得去”“管得住”。

　　助力推進反腐敗斗爭。加強監檢銜接配合制約，共受理各級監委移送審查起訴案件289人，起訴167人，其中廳局級6人，縣處級21人。落實行賄受賄一起查，制定依法懲治行賄犯罪行為十條措施，起訴受賄犯罪47人，行賄犯罪36人。積極參與重點領域問題專項整治，起訴糧食購銷領域職務犯罪案件28人。依法履行檢察偵查職能，立案偵查8人，起訴4人。首次依法行使檢察機關機動偵查權，對4名執法人員直接立案偵查。

　　三、著眼平安青海目標，全力維護安全穩定

　　我們認真落實省委平安青海建設“十個一”要求，全力做好檢察環節保安全、護穩定各項工作。

　　堅決維護國家安全。貫徹總體國家安全觀，省檢察院黨組每季度聽取辦理危害國家安全案件情況匯報，制定涉藏地區突發事件應急處置工作預案，依法起訴危害國家安全犯罪。針對相關犯罪開展深入調研，提出治理對策，兩篇調研報告得到省委主要領導同志批示肯定。

　　全力維護社會穩定。依法嚴厲打擊懲治各類刑事犯罪，批準和決定逮捕2365人，決定起訴6229人。常態化推進掃黑除惡斗爭，深入開展懲治涉黑惡犯罪“回頭看”專項行動。構建涉黑惡線索類案監督模型，串并篩查發現涉黑惡問題線索204件、重點人員120人，制發檢察建議35份，起訴涉黑惡犯罪39人。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，對輕罪案件依法從簡從快從寬處理，依法不予批捕1427人、不起訴1888人，建議變更強制措施137人，認罪認罰從寬適用率保持在93%以上。

　　積極參與社會治理。踐行新時代“楓橋經驗”“浦江經驗”，助推矛盾糾紛前端化解。達日縣人民檢察院“三江源·檢察藍”聯動解紛工作法，被中央政法委評為“楓橋式工作法”先進典型，干警代表受到習近平總書記親切接見。發揮檢察建議社會治理“助推器”作用，省級層面和8個市州將檢察建議落實情況納入法治建設、平安建設考核體系，各級檢察機關制發相關檢察建議950份，促進依法治理、源頭治理。落實群眾信訪“件件有回復”制度，群眾信訪7日回復率和3個月答復率連續多年保持兩個100%；全鏈條壓實首訪領導包案責任，涉檢重復信訪同比下降43％。深化檢察聽證，組織公開聽證3211件，聽證后爭議化解率超過95%。堅持民事監督案件案結事了，省檢察院在省法院支持配合下，成功促成一起民事生效裁判申訴案件當事人化怨和解，入選最高檢典型案例。

　　四、落實生態優先戰略，主動服務生態文明建設

　　我們堅持把生態環境保護作為檢察工作優先方向，切實履行好服務生態文明建設的檢察責任。

　　依法嚴懲破壞生態環境犯罪。認真貫徹實施長江保護法、黃河保護法、青藏高原生態保護法，部署開展破壞環境資源犯罪立案監督專項行動，依法起訴污染環境、濫伐林木、非法捕撈等犯罪84人。在黃南、果洛、玉樹等生態重點功能區基層檢察院組建辦理生態環境案件專業團隊，強化守護大江之源的辦案力量。與有關部門協同開展打擊危險廢物環境違法犯罪和重點排污單位數據弄虛作假違法犯罪專項行動，以法治之力固生態之本。

　　強化生態環境司法保護。制定常態化服務生態文明高地建設和國家公園建設的兩個實施意見，與12家省直單位共建7項協作機制，辦理生態環境和資源保護領域公益訴訟案件1419件，同比上升37.9%；三江源地區檢察院辦理生態環境案件169件，同比上升4倍。會同省水利廳開展黃河青海流域水資源保護專項行動，辦理涉黃河公益訴訟案件118件，用法治守護“母親河”。深化野牦牛公益司法保護專項活動，委托中科院西北高原生物研究所出具全國首份野牦牛生態環境損害賠償價值鑒定評估報告，辦理相關公益訴訟案件14件。加大對非法捕撈青海湖裸鯉的懲治力度，辦理非法捕撈水產品案件15件。

　　深化生態環境公益訴訟巡回檢察。深入推進三江源地區、環青海湖區域、祁連山南麓青海片區巡回檢察，建立服務三江源、祁連山、青海湖三個國家公園檢察一體化協作圈，共開展巡回檢察95次，發現案件線索377件，立案315件，督促清理被污染河道26公里。這項創新探索自2022年2月啟動以來，受到多方關注，新華社重要刊物和法治日報頭版頭條作了專題報道，并在首屆“長江大保護司法論壇”和首屆“服務保障黃河國家戰略檢察論壇”上作了介紹。

　　五、踐行檢察為民宗旨，積極助推改善民生

　　我們堅持以人民為中心，圍繞人民群眾急難愁盼問題履行檢察職責，在辦好為民實事中保障民生福祉。

　　助力守護美好生活。依法拓展公益訴訟案件范圍，針對損害公共利益的突出問題開展監督。西寧市城中區人民檢察院辦理的督促保護宏覺寺行政公益訴訟案，入選全國檢察機關貫徹習近平文化思想、加強文物和文化遺產保護的典型案例。落實“四個最嚴”要求，起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪11人，辦理食藥領域公益訴訟案件504件，守護老百姓“舌尖上”的安全。會同消防救援部門構建強化消防安全隱患排查整治機制，全力推進消防安全風險隱患排查整治。會同省消費者協會發出倡議，合力規范“預付式”消費，讓消費者更安心。積極服務鄉村振興，辦理涉農案件128件，選派82名干警擔任駐村第一書記，為幫扶村修建便民橋等設施。積極投入抗震救災，海東市兩級院組織420余人次參加救災工作，省檢察院統籌救災資金10萬元，全系統干警捐獻救災款物20余萬元。明確依法從快懲處涉震犯罪工作要求，全力保障抗震救災大局。

　　保護特殊群體合法權益。批捕侵害婦女、老年人、殘疾人合法權益等犯罪56人、起訴155人。共辦理司法救助案件219件，發放救助金592萬元，救助265人，連續四年實現司法救助省域全覆蓋。常態化開展支持農民工討薪“檢察藍”專項行動，起訴拒不支付勞動報酬犯罪4人，支持起訴討薪維權397件，幫助追回欠薪2690萬元。部署開展維護殘疾人合法權益公益訴訟檢察專項活動，辦理涉殘疾人公益訴訟案件45件，督促追回殘疾人就業保障金1280萬元。支持老年人、殘疾人提起民事訴訟318件。開展全面深化行政檢察依法護航民生民利專項活動，辦理相關案件116件。深化軍地檢察協作，依法維護國防利益和軍人軍屬權益，辦理軍人地位和權益保障公益訴訟案件11件。

　　呵護未成年人安全幸福成長。部署開展性侵未成年人犯罪法律監督專項行動，批捕侵害未成年人犯罪269人、起訴369人；起訴涉嫌犯罪的未成年人219人。發布未成年人檢察工作白皮書，創建全省檢察機關“未愛·守心”未檢工作品牌，聯動打造專業辦案團隊、法治云課堂和未成年人觀護基地。部署開展“未愛守心·與你同行”法治進校園活動，開展講座1073場次，受教育學生42萬人次。

　　六、致力維護公平正義，切實加強法律監督

　　我們堅持“高質效辦好每一個案件”基本價值追求，不斷加大法律監督力度，努力維護司法公正，促進社會公平正義。

　　切實提升法律監督質效。全年共辦理各類案件35213件，同比上升38%。制定在檢察履職中自覺做到“三個延伸”提升辦案質效的實施意見，對檢察機關自身辦案質效延伸自省，對辦案中發現有關部門失責懈怠延伸監督，對案件相關困難當事人延伸服務，促進司法辦案“三個效果”統一。提質做強刑事檢察。依法監督偵查機關立案274件、撤案221件，同比分別上升69.1%、92.2%；糾正漏捕56人、漏訴71人；提出刑事抗訴38件，同比上升8.6%；推進行政執法與刑事司法雙向銜接，受理案件81件89人，同比分別上升118.9%、134.2%。會同公安機關推進偵查監督與協作配合辦公室規范化實質性運行，合力提升辦案質效。常態化開展監獄全覆蓋巡回檢察，首次開展跨區域看守所巡回檢察，監督糾正不當減刑、假釋、暫予監外執行4人次，核查社區矯正人員脫管116人、漏管85人。精準推進民事行政檢察。共審查受理各類民事檢察監督案件3929件，同比上升35.4%；對民事生效裁判提出抗訴和再審檢察建議26件，對民事審判活動、執行活動提出檢察建議387件。共受理各類行政檢察監督案件646件，提出檢察建議330件，實質性化解行政爭議10件，推動強制隔離戒毒所檢察監督實現省域全覆蓋。3件民事行政檢察案件入選全國典型案例。持續深化公益訴訟檢察。立案辦理公益訴訟案件3119件，同比上升36.3%。發出檢察建議1736件，同比上升21.1%。向人民法院提起公益訴訟21件，其中，3年來首次對基層鄉鎮政府提起行政公益訴訟2件。共辦理安全生產、婦女權益保護等新領域案件1001件。5件公益訴訟案件入選全國典型案例，中央電視臺綜合頻道和新聞頻道對海西州辦理的冷湖“暗夜星空”光污染治理、黃南州辦理的督促保護黃河流域生態環境兩起行政公益訴訟案分別作了專題報道。

　　持續優化案件管理。制定《科學運用案件質量評價指標 高質效辦好每一個案件的實施意見》，設置環境資源領域辦案數量與辦案總量占比、監督辦案與司法辦案結構比、應用大數據法律監督模型開展法律監督數案件占比三項本地化特色指標，引導各級檢察機關多辦案、辦好案。青海省院案件管理工作在2022年首次躋身全國前5名，2023年又在全國檢察機關名列前茅，受到最高檢通報表揚。落實應勇檢察長調研要求，在7個檢察院開展有關法律監督事項案件化辦理和管理試點，探索提升辦案以外法律監督事項規范化、標準化水平。

　　大力推進數字檢察戰略。堅持把數字檢察作為推進檢察工作現代化的重要引擎，舉辦全省檢察機關首屆大數據法律監督模型競賽，共研發大數據監督模型167個。省檢察院構建的涉黑惡線索類案監督模型，在全國檢察機關競賽上獲二等獎并入選全國數字檢察辦案指引。搭建大數據法律監督模型“淘寶站”，匯聚各類智能化監督辦案模型56個。全省各級院利用模型挖掘并移送線索598條，公益訴訟立案514件，監督公安機關立案57件，挽回經濟損失1億多元，蹚出了一條西部后發省份以大數據提升法律監督質效的新路子，兩次在全國數字檢察工作座談會、推進會上作經驗介紹。

　　七、落實全面從嚴治檢，大力加強隊伍建設

　　我們深入貫徹全面從嚴治黨戰略方針，持續深化全面從嚴治檢，努力打造過硬檢察隊伍。

　　堅持黨建引領。認真落實省委關于基層黨建“六個一”要求，制定行動方案，常態化開展“一支部一品牌”展示活動。組織開展“干部要干、思路要清、律己要嚴”大討論，舉辦第二屆“我身邊的好黨員”事跡宣講會。積極推進檢察文化建設，在全省開展“一院一品”檢察文化創建，營造良好機關氛圍。

　　提升素質能力。創辦每月一講、覆蓋全警的“青檢講堂”，已舉辦10講，推動理念、專業、實踐“三融合”。協同推進教育培訓周、西部巡講支教、法檢同堂培訓，舉辦或參加各類業務培訓和崗位練兵218期、3570人次。深化院領導、業務骨干“蹲點+巡回”帶案指導制度，省檢察院58人次下沉指導辦案36件，推動基層院業務水平提升。制定加強業務人才培養21條措施，部署為期5年的業務人才能力素質提升工程。

　　加強作風建設。召開黨風廉政建設工作會和推進會，制定省檢察院黨組全面從嚴治檢主體責任清單，修訂完善防止干預司法“三個規定”正負面清單，三級院記錄報告重大事項1206件，核查處理被記錄干警7人。扎實推進以案促改專項教育整治和作風突出問題專項整治，印發嚴禁違規飲酒規定、財會工作全過程指導監督實施方案等廉政制度，開展廉政制度執行情況專項檢查，常態化開展檢務督察，對2個州院開展政治督察、6個縣院進行內部審計，查處違紀違法檢察人員9人。

　　夯實基層基礎。集中更多檢力資源投向基層，為基層院爭取落實專項資金1542萬元，省、市州兩級院選派下沉基層院35人。開展第六批檢察官入額遴選，入額檢察官101名。深化薄弱基層院脫薄爭先，首批8個薄弱院成功脫薄，接續推進第二批薄弱院脫薄爭先。加強對口受援工作，北京等6省市檢察機關對58件疑難案件辦理給予業務指導，支持援助資金678萬元。

　　各位代表，國家機關接受人民監督，是全過程人民民主的應有之義。一年來，我們主動接受各方監督，確保檢察權依法規范運行。主動接受人大監督和政協民主監督，向省人大常委會專題報告未成年人檢察工作，三級檢察院深入落實審議意見。認真對待人大代表、政協委員審議、討論報告以及視察座談等提出的意見建議，逐項答復反饋并落實到日常工作。加強人大代表政協委員聯絡，三級院檢察長集中走訪代表委員，邀請代表委員視察檢察工作、參與檢察活動2260人次，連續三年元旦剛過即召開人大代表、政協委員、人民監督員座談會和新聞媒體座談會，聽取意見建議。完善社會監督機制，省檢察院堅持每季度向社會公開發布主要辦案數據；邀請人民監督員參與辦案6299件次，同比上升222.4%；與省司法廳、省律師協會召開第三次檢律定期會商座談會，認真聽取并采納律師意見建議，穩步推進審查起訴階段律師辯護試點工作；公開案件程序性信息11961件、法律文書2393份，發布重要案件信息527件，召開新聞發布會6次，發布典型案例35件。加強與人民法院、公安機關配合制約，與省法院聯合召開首次法檢交流會商會，達成共同促進司法公正11項共識；對公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件，依法慎重審查，改變原決定2件。

　　各位代表！去年，最高檢應勇檢察長和省委陳剛書記等領導同志到省檢察院和基層檢察機關調研，作出批示32件。我省公益訴訟檢察、數字檢察、案件管理、死刑復核監督等多項工作受到最高檢和省委肯定。12個集體和11名干警獲全國性和省級表彰獎勵，其中海東市樂都區檢察院、海北州剛察縣檢察院王小婷被人社部、最高檢授予“全國模范檢察院”“全國模范檢察官”稱號，果洛州瑪沁縣檢察院、黃南州檢察院楊忠多杰被最高檢記集體一等功和個人一等功，西寧市城中區檢察院程舒入選“全國優秀公訴人”，海東市互助縣檢察院李明榮獲青海省“人民滿意的公務員”稱號。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，得益于省委和最高檢有力領導，得益于省人大及其常委會有力監督，離不開省政府大力支持、省政協民主監督，離不開市州各級黨政機關、人大代表、政協委員、社會各界和廣大人民群眾的關心支持，離不開各級紀委監委和政法機關的支持配合。在此，我代表省檢察院和全省檢察機關表示衷心感謝和崇高敬意！

　　同時，我們也清醒認識到，工作中還有不少問題和短板。一是學思踐悟習近平法治思想還需持續走深做實；二是服務保障高質量發展的意識、能力和實效有待進一步增強；三是法律監督職責履行還不夠充分，不敢監督、不善監督問題有待進一步改進；四是隊伍能力素質和基層基礎的短板有待進一步補齊。我們將直面問題困難，持續用力加以解決。

　　2024年工作安排

　　今年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。全省檢察機關將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對政法工作、青海工作重要指示精神，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央決策部署和省委、最高檢工作要求，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，著眼高質效辦好每一個案件，踐行“干部要干、思路要清、律己要嚴”工作要求，持續深化“提質量、創亮點、強素質、固基層、保廉潔”，全力為大局服務、為人民司法、為法治擔當，以檢察工作現代化新成效更好服務現代化新青海建設。

　　——進一步鑄牢政治忠誠。檢察機關是黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，對黨忠誠是檢察機關鮮明的政治底色。我們將堅持政治引領，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，深入踐行習近平法治思想，自覺把黨的領導貫穿檢察工作各個方面，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署在檢察工作中不折不扣落實。

　　——進一步能動服務大局。高質量發展是新時代的硬道理，法治是最好的發展環境。我們將堅持圍繞中心、服務大局，依法懲治破壞社會主義市場經濟秩序犯罪，平等保護各類市場主體合法權益，強化知識產權司法保護，推進涉案企業合規改革，努力為高質量發展營造法治化營商環境。

　　——進一步助推生態文明。保護好青海生態環境是“國之大者”，檢察機關在推進生態文明建設中肩負特殊責任。我們將依法打擊破壞自然資源和生態環境犯罪，扎實推進生態環境公益訴訟巡回檢察，以最嚴密法治守護“三江之源”，為打造生態文明高地、建設產業“四地”提供有力司法保障。

　　——進一步助力平安青海。平安是最基本的民生福祉，檢察機關是護佑百姓平安的專門力量。我們將堅持總體國家安全觀，依法嚴懲危害國家安全犯罪，常態化推進掃黑除惡斗爭，突出打擊危害人民群眾生命財產安全、影響社會穩定的犯罪行為，推廣達日縣檢察院“楓橋式工作法”，鞏固好青海社會穩定、民族和睦的大好局面。

　　——進一步促進公平正義。公平正義是人民群眾樸素的價值追求，法律監督是公平正義的重要保障。我們將扛牢法律監督主責主業，全面貫徹習近平法治思想，做強刑事檢察、做實民事檢察、做好行政檢察、做精公益訴訟檢察，不斷提高法律監督質效，促進嚴格執法公正司法，維護社會公平正義。

　　——進一步建強檢察隊伍。檢察機關使命如山，過硬隊伍是履職保障。我們將堅持把政治建設放在首位，持續強化理論武裝，加強專業培訓、崗位練兵，深入落實防止干預司法“三個規定”，深化作風突出問題專項整治，根治頑瘴痼疾，清除害群之馬，嚴明紀律作風，打造忠誠干凈擔當檢察隊伍。

　　各位代表，春色來天地，奮斗譜華章。新的一年，全省檢察機關將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和最高人民檢察院領導下，認真貫徹本次大會決議，忠誠履職、勇毅前行，不斷開創青海檢察事業發展新局面，為譜寫中國式現代化青海新篇章作出新的更大貢獻！